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[[1995년]] 7월 당시 일본의 시민단체들이 모여 만든 [[국민기금]]을 받느냐, 거부하느냐 과정에서 당시 [[대한민국 정부]]는 위안부 피해자들에게 '국민기금을 수령하지 않겠다'는 각서를 받았다.<ref name="kukmins"/> 그런데 [[국민기금]]을 받은 할머니들은 정부 지원에서 모두 제외됐다. 정대협의 안선미 팀장은 “이 문제로 일부 할머니들은 정대협이 기금을 막았다며 불신을 가지게 됐다. 또한 일본 정부가 한일협정에도 불구하고 나름 노력을 했다는 변명거리가 됐다”고 밝혔다.<ref name="kukmins"/>
[[2000년대]] 들어 국민기금을 수령한 일부 할머니들과 위안부 피해자 심미자 할머니(2008년 사망)를 비롯한 33명이 ‘[[무궁화 할머니회]]’를 만들었다.<ref name="kukmins"/> 이들은 [[2004년]] 성명서를 내고 “정대협은 형편이 어려운 7명의 위안부 할머니들이 아시아여성기금을 받았다는 이유로 공개적으로 매도했다”, “우리 33명을 제외한 나머지는 진짜 위안부가 아니다”라고 주장했다.<ref name="kukmins"/> 한편 심미자 할머니는 우파 논객이자 군사공학자인 [[지만원]] 등을 찾아가 위안부에 대한 것이 강제로 끌려간 사람도 있고, 자발적으로 돈 벌려고 간 사람도 있다고 증언하기도 했다.
한편 당시 국민기금을 찬성했던 한 인사는 “할머니들이 모두 연로하신데 일본 국민들이 반성하고 모금하는 것을 받아들여야 한다고 생각했다. 지금 무궁화회 할머니들은 대부분 돌아가시지 않았나”라고 말하기도 했다.<ref name="kukmins"/>
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