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'''관찰사'''('''觀察使''')는, 중국 당대(唐代)에서 비롯하여 훗날 한국의 [[조선]](朝鮮), 나아가 [[헤이안 시대]](平安時代) 지방초기 장관이었다일본에도 설치되었던 지방행정 감찰을 맡은 관직이다. 오늘날의 [[도지사]]에 해당한다.
 
조선 왕조에서 관찰사는 국왕 직속의 관직이었으며, 당(唐)・일본에서는 모두 [[율령]]에 규정이 따로 마련되어 있지 않은 영외관(令外官)이었다.
 
== 중국 ==
당(唐)의 [[당 현종|현종]](玄宗) [[개원]](開元) 22년([[733년]]), 당은 감찰을 위한 지방 행정단위인 [[도]](道)를 기존의 열 곳에서 열다섯 곳으로 늘리고, 도마다 채방처치사(採訪処置使)를 두었다. 채방처치사는 영내 1개 주에 치소(治所)를 두고(치소가 설치된 주의 [[자사]]를 겸했다) 자사 이하의 여러 관료들의 사정을 맡아, 중앙에 보고하는 임무를 맡았는데, [[건원]](乾元) 원년([[758년]])에 채방처치사는 관찰처치사(観察処置使)로 이름이 바뀌고 이것이 바로 관찰사의 유래가 되었다.
 
어디까지나 감찰을 위한 직책으로서 주현(州県)의 정치에 직접 나서는 것은 금지되어 있었지만, 실질적으로는 도내의 행정권을 장악하고 있었다. 같은 시대에 설치된 [[절도사]](節度使)가 관찰사를 겸하는 경우가 대부분으로, 행정・군사 양측을 겸하여 강대한 권력을 행사하게 된다.
 
== 한국 ==
[[파일:Patrol of Gwanchalsa.JPG|thumb|관찰사 순력 행차 모형]]
한국에서는 고려 말기에 처음 둔 사례가 있으나, 하나의 제도로 정착된 것은 조선 왕조에 이르러서였다. 감사(監司)·방백(方伯)·도백(道伯) 등으로 불렸는데 왕의 직계권을 부여받아 왕과 지방을 잇는 유일하면서도 확고한 창구 역할을 하였다.
 
종2품의품계는 문관직으로서종2품 문관직으로 각 도마다 1명씩 설치되어, 문관직으로서당의 제도와 같이 병마절도사 · 수군절도사 등 무관의 직을무관직을 거의 겸했다. 중요한 정사에 대해서는 중앙의 명령에 따라 행하였지만, 자기가관할 관할하고도에 있는대해서는 도에행정·사법·군사·치안 대해서등 포괄적인 책임권을 가지고 [[사법권]] · 징세권 등을 행사하여 지방 행정상 절대적인 권력을 가졌다. 관원으로는 중앙에서 임명한 보좌관이 있고 일반 민정은 감영에 속한 6방의 향리가 담당케 하였다.
 
== 일본 ==
관찰사는 감사(監司)·방백(方伯)·도백(道伯) 등으로 불렸는데 왕의 직계권을 부여받아 왕과 지방을 잇는 유일하면서도 확고한 창으로 조선시대 전국 8도에 파견돼 행정·사법·군사·치안 등 관할 도에 대한 포괄적인 책임권을 가진 중요한 자리였다. 예를들면 경기관찰사는 경기도에 파견한 최고 수장으로 경기감사 또는 기백이라고도 불렀다.
일본에서 관찰사는 관찰사는 당초 [[도산도]](東山道)를 제외한 여섯 도, 즉 [[도카이도]](東海道)・호쿠리쿠도(北陸道)・산인도(山陰道)・산요도(山陽道)・난카이도(南海道)・사이카이도(西海道) 등에 설치되었으므로 로쿠도(六道) 관찰사로도 불렸다. 관찰사는 의정관(議政官)의 일원이던 [[산기]](参議)가 겸임하여, 산기와도 필적할 중요한 관직이었다. 헤이안 초기인 [[797년]]경 지방 행정을 더욱 철저하게 장악하려 한 [[간무 천황]](桓武天皇)에 의해 지방관([[고쿠시]])의 행정 실적을 감사하기 위한 [[가게유시]](勘解由使)를 설치했다. 가게유시는 고쿠시의 지방 행정을 엄정하게 감사하여 지방 행정의 향상에 일정한 고과(効果)를 행했다. 그러나 다이토(大同) 원년([[806년]])에 간무 천황이 죽고 뒤를 이은 [[헤이제이 천황]](平城天皇)은 정치 쇄신을 외치며 6월에 가게유시를 폐지하고 다시 관찰사를 두었다.
 
다이토 2년([[807]])에는 도산도 및 기나이(畿内)에도 관찰사가 설치되었으며, 산기를 폐지하고 관찰사만을 남겨두었다. 관찰사의 지방행정 감찰은 정력적으로 실시되었으며, 『일본후기(日本後紀)』는 각 도에 파견된 관찰사가 민중의 부담을 줄이기 위해 맡은 다양한 조치들에 대하여 기록하고 있다. 그러나 [[고닌]](弘仁) 원년([[810년]]), 앞서 양위한 헤이제이 상황(上皇)과 뒤를 이은 [[사가 천황]](嵯峨天皇)의 사이가 악화된 가운데 6월에 사가 천황은 관찰사를 폐지하고 산기 제도를 부활시킨다는 조(詔)를 내림으로서, 관찰사는 4년만에 일본 역사에서 사라졌다.
고려 말기에도 이 제도를 둔 일이 있으나 제도로서 확정된 것은 조선 왕조에 들어와서부터였다.
 
헤이제이 상황은 자신이 시행한 관찰사 제도를 폐지한 사가 천황에게 격노했고 이것은 [[구스코의 변]]의 한 배경이 되었다.
 
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<!-- 〈조선 왕조의 통치기구〉 -->
 
 
 
{{조선의 행정 기관}}