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[[건국준비위원회]]가 발족된 이후 건준내 [[박헌영]]을 비롯한 좌익세력들이 주도하여 [[조선인민공화국]]을 공포하였는데, 이때 건국준비위원회는 지방기구로 '''인민위원회'''로 전환되어 개편된다. 인민위원회에서 주로 구성된 사람들은 민간인들이 주도했었고, 이들은 어떠한 이념대립없이 민족주의계와 사회주의계열이 순수 자발적인 단체로 어울렸었다.
 
이들 인민위원회는 전국구 각지역 지방마다 수백개의 기관들이 있었으며, 지역 마을 단위에서부터 신임을 얻고 있는 지역에서 영향력있는 인사들이 추대되어 좌우익 사상을 막론하고 다양한 계급계층을 포괄하였다. 주로 하는 업무는 선전,치안,행정,식량배급 업무등에 기울였었다. 특히 그당시 가장 시급했었던 치안과 행정을 해결했었는데, 이전에 치안과 행정업무를 맡았던 일제는 패망직후 곧바로 [[여운형]]의 [[건국준비위원회]]에 인계하였기때문에 그당시 치안이 매우 혼란했었던 상황이였기 때문이였다. 치안업무는 주로 일본군 패장병의 횡포를 막는것, 토지, 산업체등 군수물자를 멋대로 처리하는것을 감시하는것등이였다. 1945년, 패망한 일본군이 한반도 철수하기 전에 조선인들을 마구 학살하고 떠난다거나 해방 직후에 민중 내에서 친일파를 처단한다는 이름으로 사적인 감정에 기인한 마구잡이식 보복성 살인으로 사회 분열이 일어나고 혼란이 일어나 힘없는 사람들이 거기에 말려 억울한 피해를 입을 것이 걱정되었기 때문이다. 또한 인민위원회는 각 면별로 국민학교, 중학원등을 설립하여 자치교육을 실시하기도 하는 등 실질적으로 마을행정을 주도하였다.
 
또한, 이들 지방 자치정부들은 실질적인 통치를 하여 각각 여러 정책들을 시행했었는데, 주로 과거 일제시대때 일본인들의 재산을 한국인들에게 귀속시켜 배분시켜야한다는것과 농업문제,토지배분,노동문제등 해결하고자 힘썻었다. 따라서 일제가 물러남에 따라 당시 공백기였던 한반도에 민간인들이 스스로질서정연하게 결성한 지방 민중자치기구인 인민위원회는 순조롭게 진행중이였다.