시무 28조

시무 28조(時務二十八條)는 고려 초 문신 최승로(崔承老)가 6대 임금 성종에게 건의한 28조의 시무책(時務策)이다.

성종이 경관 5품 이상으로 하여금 각기 시정의 득실을 논해 봉사를 올리도록 하자, 최승로는 이에 정치 이상을 펴 시무책을 올렸다. 그 취지는 태조의 정치를 이상으로 하고, 광종의 왕권 강화책을 반성하여 새로운 고려 사회를 만드는 데 있었다. 또, 유교 사상이 중심이 되어 임금은 백성들을 위한 정치를 해야하고, 스스로 모범을 보여야 한다는 등의 내용이 있다. 현재 전해져 오는 조항은 22개이다.

내용

28조 중 22조가 전하는 데 내용은 다음과 같다.

부문	조목	내용
국방 관계	1	국방비를 절감해야 할 것.
불교 관계
	2	공덕재를 왕이 직접 베풀지 말 것.
	6	사찰의 고리대업을 금지할 것.
	8	승려 여철을 궁궐에서 내보낼 것.
	10	승려가 역관에 유숙하는 것을 금지할 것.
	16	사찰을 마구 짓지 못하게 할 것.
	18	불상에 금·은을 입히지 못하게 할 것.
	20	불교는 몸을 닦는 근본이고, 유교는 나라를 다스리는 근원이므로 불교의식인 공덕과 유교 통치 행위인 정사를 균형 있게 할 것.
사회 문제
	4	관리를 공정히 선발한다.
	7	지방관을 파견할 것.
	9	신분에 맞추어 복식을 입게 할 것.
	12	섬사람들의 공역을 줄여 줄 것.
	15	궁궐에서 일하는 노비 수를 줄일 것.
	17	신분에 따라 가옥의 규모를 맞추게 할 것.
	19	삼한 공신의 자손에게 벼슬을 줄 것.
	22	노비의 신분을 엄격히 규제해서 미천한 자가 윗사람을 욕하지 않게 할 것.
왕실 관계
	3	왕실을 호위하는 군졸 수를 줄일 것.
	14	왕은 신하를 예로써 대우할 것.
중국 관계
	5	중국과의 사사로운 무역을 금지할 것.
	11	예악(禮樂)을 비롯한 유교 도리는 중국 문물을 본받더라도 의복 등은 우리(고려) 풍속에 따를 것.
토착신앙 관계
	13	연등회·팔관회의 규모를 줄이고, 의식에 사용하는 인형을 만들지 못하게 할 것.
	21	음사(淫祀)를 제한할 것.

같이 보기

• 최승로

참고자료

이 문서에는 다음커뮤니케이션(현 카카오)에서 GFDL 또는 CC-SA 라이선스로 배포한 글로벌 세계대백과사전의 "〈고려 귀족정치의 성립〉" 항목을 기초로 작성된 글이 포함되어 있습니다.