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7세기에 설치될 당초에는 오뉴 군(遠敷郡)과 미가타 군(三方郡)으로 이루어졌지만, [[덴초]](天長) 2년([[825년]]) 7월 10일에 오뉴 군의 서부가 오오이 군(大飯郡)으로서 독립하면서 3개 군이 되었는데, 농경을 위한 전답이 적은 장소가 구니의 단위로서 성립된 것은 당시 이들 지역이 가진 특수성을 보여주고 있다. [[나라 시대]](奈良時代) 야마토 왕권의 [[동해]](東海) 쪽 입구로서 와카사는 [[시마 국]]이나 [[아와지 국]]과 더불어 천황가와 조정이 소비하는 해산물을 조정에 주로 공급하는 「미케쓰쿠니(御食國)」에 해당되었다고 추정된다. 조(調) ・ 용(庸)으로서 [[소금]]을 바치도록 규정되어 있었으며<ref>당시 일본에서 조는 비단이나 마포 등 옷감으로 매기는 것이 일반적이었던 것을 생각하면 이례적인 것이다.</ref>, 8세기에는 제염이 특히 번성했다. 8세기 이후에 사용된 것으로 보이는 제염 시설이 옛 오오이 군이었던 후나오카(船岡) ・ 오카쓰(岡津) 유적에서 발견되는데, 이들 제염 시설은 현지 주민들이 쓰기 위한 소금을 대량생산하기 위한 시설이라기보다 당시 권력에 의한 강제적인 징발에 의한 것으로 보인다. 소금을 당시 수도로 운반할 것을 지시한 목간이 [[1990년대]]까지 129점이 출토되었는데, 이 중 와카사 국이 가장 많은 49점으로 전체 목간의 38%를 차지하고 있다.
 
《엔기시키(延喜式)》에 따르면, 와카사 국은 10일마다 [[송사리]]를, 주요 절일마다 잡다한 해산물을 바치고, 나아가 1년에 한 번 [[연어]], [[미역]], [[큰실말]], [[고추냉이]]를 니에로서 바치게 되어 있었다. 와카사는 지리상으로 [[리아스식 해안]]으로 복잡하게 뒤얽혀 있고, [[쓰시마 해류]]의 영향으로 해산물이 풍부한 반면 농경을 위한 평야 면적은 한정되어 있었다.
 
[[나라 시|나라]](奈良)의 [[도다이지]](東大寺)에서 실시되는 물 긷기 의식인 '수이회'는 도다이지가 오하마에 가지고 있던 장원에서 유래한 제의이다. [[헤이안 시대]](平安時代)부터 [[에도 시대]](江戸時代)까지, 와카사 지방은 교토의 '외항(外港)'으로서 발전하였다.