프랭클린 D. 루스벨트

제32대 미국 대통령 (1882–1945)
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프랭클린 델러노 루스벨트(영어: Franklin Delano Roosevelt[a], FDR, 1882년 1월 30일 ~ 1945년 4월 12일)는 민주당 소속으로 1933년부터 1945년 사망할 때까지 미국의 32대 대통령을 역임한 미국의 정치인이다. 첫 번째와 두 번째 임기에 그는 대공황을 극복하는 것에 집중했으며, 세 번째와 네 번째 임기에서는 제2차 세계 대전의 참전으로 초점을 옮겼다.

프랭클린 델러노 루스벨트
Franklin Delano Roosevelt
1944년 루스벨트의 공식 초상화
1944년 루스벨트의 공식 초상화
미국제32대 대통령
임기 1933년 3월 4일~1945년 4월 12일
부통령
전임: 허버트 후버(제31대)
후임: 해리 S. 트루먼(제33대)

뉴욕주의 제44대 주지사
임기 1929년 1월 1일~1932년 12월 31일
부주지사 후버 H. 리먼
전임: 앨 스미스(제42대)
후임: 후버 H. 리먼(제45대)

임기 1913년 3월 17일~1920년 8월 26일
대통령 우드로 윌슨

임기 1911년 1월 1일~1913년 3월 17일

신상정보
출생일 1882년 1월 30일(1882-01-30)
출생지 미국 뉴욕주 하이드파크
사망일 1945년 4월 12일(1945-04-12)(63세)
사망지 미국 조지아주 웜 스프링스
학력 하버드 대학교 A.B.
컬럼비아 로스쿨 사후 J.D.
정당 민주당
부모 제임스 루스벨트 1세
사라 루스벨트
배우자 엘리너 루스벨트 (1905-1945; 사망)
자녀 5남 1녀
서명

델러노가루스벨트가의 일원인 그는 대학을 졸업한 이후 뉴욕에서 법률 업무를 시작했다. 루스벨트는 1911년 뉴욕주의 상원의원으로 선출되었으며, 제1차 세계 대전 도중인 1913년부터는 우드로 윌슨의 휘하에서 해군 차관보를 역임했다. 이후 그는 1920년 미국 대통령 선거에서 민주당의 후보로 출마한 제임스 M. 콕스의 부통령 후보였지만, 콕스가 공화당워런 G. 하딩에게 패배하면서 부통령이 되지는 못했다. 1921년에 그는 하반신이 병으로 인해 마비되었다. 그의 부인인 엘리너 루스벨트의 격려로 루스벨트는 1929년 뉴욕주의 주지사로서 공직에 복귀하였으며, 이 임기 동안 그는 대공황 극복을 위한 계획을 추진했다. 이를 통해 그는 1932년 미국 대통령 선거에서 공화당의 당시 현직 대통령이었던 허버트 후버를 압승했다.

루스벨트는 재임 첫 100일 동안 전례 없는 연방 입법을 주도했고, 미국 역사상 가장 심각한 경제 위기에 대응하기 위한 뉴딜 정책을 시행하는 수많은 행정 명령을 쏟아냈다. 이 동시에 그는 '뉴딜 연합'을 구축하여 미국의 정치를 제5차 정당제를 구축하였으며 미국의 현대 자유주의를 개척했고, 실업자와 농부들에게 구제를 제공하기 위해 국가회복국과 기타 프로그램들을 통해 경제 회복을 추구했다. 또한 루스벨트는 금융, 통신과 노동과 관련된 주요 규제 개혁을 도입하면서 금주법 시대의 끝을 알렸다. 루스벨트의 정책에는 증권거래위원회, 예금보험공사의 설립과 전국노동관계법 제정 등이 있으며, 이러한 정책들을 통해 1933년부터 경제가 급속히 개선되면서 1936년 미국 대통령 선거에서 그는 압승을 거두었지만 1937년과 1938년 경제는 다시 불황에 빠졌고, 1937년 사법 절차 개혁 법안 통과가 실패했다. 또한 1937년에 결성된 보수 연합은 추가적인 뉴딜 프로그램과 개혁의 실행을 차단했다. 그럼에도 불구하고 루스벨트는 1940년 미국 대통령 선거에서 성공적으로 당선되며 두 번 이상 재임한 유일한 미국의 대통령이 되었다.

1938년 이후 일본의 중국 침공과 나치 독일의 침공에 더해 제2차 세계 대전이 다가오자 루스벨트는 중국, 영국과 소련에 외교적, 재정적인 지원을 제공했지만 미국은 공식적으로 중립을 유지했다. 1941년 12월 7일, 일본의 진주만 공습 이후 루스벨트는 일본으로부터 선전포고를 받았다.

1941년 12월 11일 독일이탈리아가 미국에 선전포고하자, 미국 의회는 전쟁 선포를 승인했다. 그는 추축국에 대항하는 연합국을 이끌기 위해 다른 국가 지도자들과 긴밀한 협력을 유지했다. 루스벨트는 전쟁 노력을 지원하기 위해 미국의 경제 동원을 감독하고 유럽 우선 전략을 구현했다. 또한 그는 세계 최초의 핵무기 개발을 시작했으며 다른 연합국 지도자들과 협력하여 국제 연합과 기타 전후 기관의 토대를 마련했다. 1944년에 재선에 성공했지만 전쟁 동안 신체 건강이 심각할 정도로 꾸준히 약화되면서, 결국 1945년에 사망했다. 루스벨트의 죽음 이후, 일본계 미국인 억류, 독일과 이탈리아의 유대인 입국 거부와 같은 루스벨트의 몇몇 명령들은 상당한 논란을 불러일으켰으나, 그럼에도 불구하고 미국 시민들은 지속적으로 그를 미국 역사상 가장 위대한 대통령 중 한 명으로 평가한다.

생애 초반과 결혼 편집

어린 시절 편집

 
1884년, 어린 '브리칭'(Breeching)을 입은 2살의 루스벨트.

프랭클린 델러노 루스벨트는 1882년 1월 30일 뉴욕주 하이드파크 허드슨 밸리 마을에서 사업가 제임스 루스벨트 1세와 그의 두 번째 부인 사라 앤 델러노 사이에서 태어났다. 육촌이었던 그의 부모는[2] 각각 부유하고 확고한 뉴욕계 가문 루스벨트가델러노가에 속했다. 루스벨트가의 부계 조상은 17세기에 뉴암스테르담으로 이주했고, 이곳에서 이들은 상인이자 지주로서 성공했다.[3] 델러노가의 기원이 되는 필립 델러노는 플리머스 콜로니의 선박 '포춘호'를 타고 신대륙으로 향했고, 델러노가는 매사추세츠주에서 상인이자 조선업자로 번성했다.[4] 프랭클린에게는 아버지의 첫 번째 결혼에서의 아들인 이복형제 제임스 "로지" 루스벨트가 있었다.[5]

루스벨트의 아버지 제임스 루스벨트는 1851년 하버드 로스쿨을 졸업했지만, 그의 할아버지에게 유산을 물려받은 이후 법률 업무를 그만두기로 결정했다.[5] 저명한 버번 민주당원이었던 제임스는 프랭클린을 그로버 클리블랜드 대통령에게 데려간 적이 있는데, 이 때 클리브랜드는 프랭클린에게 "얘야, 내가 너에게 이상한 생각을 가지고 있구나. 그것은 너는 절대 미국의 대통령이 될 수 없다는 거란다."라고 말했다.[6] 프랭클린의 어린 시절을 절대적인 영향력을 주었던 그의 어머니는 "내 아들 프랭클린은 델러노 가문이지 루스벨트 가문은 결코 아니야"라고 말한 적이 있다.[2][7] 프랭클린이 태어났을 때 54세였던 그의 아버지 제임스는 그와 가까이 지내지 않은 것으로 여겨지지만, 프랭클린의 생애 초기를 집필한 제임스 맥그리거 번스에 따르면 제임스는 다른 아들들보다 프랭클린과 가까이 지냈다고 한다.[8]

교육과 초기 경력 편집

1893년, 11세의 루스벨트.
1900년, 18세의 루스벨트.

어렸을 때 루스벨트는 폴로, 테니스, 골프와 같은 운동과 승마, 사격, 항해도 함께 배웠다.[9][10] 2살부터 15살까지 유럽을 자주 여행한 루스벨트는 독일어와 프랑스에 능통해졌다. 루스벨트는 9살 때 잠시 동안 독일 공립학교에 다녔을 때를 제외하고,[11] 14살까지 가정교사로부터 홈스쿨링을 받았다. 그 후 그는 메사추세츠주 그로턴에 위치한 성공회 기숙학교인 그로턴 학교에 다녔다.[12] 루스벨트는 뛰어난 운동 실력을 가진 채로 반항적인 행보를 보이는 일반적인 그로턴 학생들에 대체로 속하지 않았다.[13] 이 학교의 교장인 엔디콧 피바디는 불우한 사람들을 돕는 기독교인들의 의무를 설교하고 학생들에게 공직에 참여할 것을 총구했는데, 그는 루스벨트의 결혼식을 주례하고 루스벨트가 대통령이 된 이후에도 만나며 루스벨트의 생애 전체에 큰 영향을 주었다.[14][15]

대부분의 그로턴 학교의 학생들처럼 루스벨트도 하버드 단과대학에 다녔다.[13] 그는 알파 델타 파이(Alpha Delta Phi),[16] 플라이 클럽의 회원이자[17] 학교 응원단으로도 활동했다.[18] 루스벨트는 학생, 혹은 운동선수로서 다른 이들에 비해 상대적으로 눈에 띄지는 않았지만, 야망, 열정과 타인을 관리하는 능력 등이 필요한 《하버드 크림슨》 일간지의 편집장이 되었다.[19] 나중에 그는 "대학에서 4년 동안 경제학과를 다녔는데 이 때 배운 것은 다 틀렸다."고 말했다.[20]

루스벨트의 아버지 제임스는 1900년 사망하여 루스벨트에게 큰 슬픔을 안겨주었다.[21] 그 다음 해, 루스벨트의 5촌이었던 시어도어 루스벨트가 미국의 대통령이 되었으며, 그의 활발한 성격을 가진 리더십과 개혁에 대한 열정은 시어도어를 프랭클린의 롤모델로 만들기에 충분했다.[22] 1903년 프랭클린은 역사학 학사 학위를 받고 3년 만에 하버드를 졸업했다.[23] 이후 4년 동안 그는 그곳에서 머물면서 대학원 과정을 수강했다.[24]

루스벨트는 1904년 컬럼비아 법학대학원에 입학했으나 1907년 뉴욕 변호사 시험에 합격하고 중퇴했다.[25][b] 1908년 그는 유명한 법률 회사인 '카터 레드야드 & 밀번'(Carter Ledyard & Milburn)의 해군 법률 부서에서 일했다.[27]

결혼, 가족, 그리고 부부 생활의 문제 편집

 
1908년 엘리너와 프랭클린, 그리고 첫 두 자녀들과 함께 촬영한 사진.

대학교 2학년의 루스벨트는 상당한 재산을 물려받을 앨리스 소히어(Alice Sohier)에게 청혼했지만 거절당했다.[13] 이후 프랭클린은 어린 시절에 친구로서 지냈으면서 5촌 시어도어 루스벨트의 조카 엘리너 루스벨트와 연애하기 시작했다.[28] 1905년 프랭클린은 엘리너에게 청혼했는데, 그의 어머니의 반대로 인해 결혼은 1905년 3월 17일까지 지연되었다.[13][29] 엘리너의 아버지 엘리엇은 이미 사망했었기 때문에, 당시 대통령이었던 시어도어가 결혼식에 참여했다.[30] 젊은 두 부부는 스프링우드로 이사했으며, 프랭클린과 사라 루스벨트는 신혼 부부를 위해 뉴욕의 연립 주택도 준비했고 사라는 이 연립 주택 옆에 자신이 살 집도 지었다. 엘리너는 하이드파크나 뉴욕의 집에서는 결코 편안함을 느끼지 못했지만, 그녀는 사라가 부부에게 선물해준 캄포벨로섬에 있는 별장만큼은 좋아했다.[31] 제임스 맥그리거 번스에 따르면, 젊은 프랭클린 루스벨트가 상류층 사이에서 자신감이 넘치고 편안함을 느꼈지만, 엘리너는 수줍음이 많고 사교활동을 좋아하지 않았고, 결국 처음에 엘리너는 집에서 자녀들을 돌봄하는 데 전념했다.[32] 프랭클린은 아버지가 그랬었던 것처럼 육아를 아내에게 맡겼고, 엘리너는 이 일을 가정 간병인(caregivers)에게 넘겼고 그녀는 나중에 그녀의 말을 인용하여 "아기를 기르거나 먹이는 것에 대해 전혀 몰랐다."[33] 프랭클린과 엘리너 부부는 총 여섯 명의 자녀를 두었다. 애나, 제임스, 엘리엇은 각각 1906년, 1907년, 1910년에 태어났으며, 부부의 둘째 아들인 프랭클린은 1909년 유아기에 사망했다. 프랭클린이라는 이름을 가진 또다른 아들은 1914년 태어났고 막내인 존은 1916년에 태어났다.[34]

루스벨트는 여러 번의 외도를 했다. 그는 엘리너의 사회 비서인 루시 머서와 그녀가 고용된 1914년부터 불륜을 저질렀으며, 이 사실은 1918년 엘리너에게 발각되었다.[35] 프랭클린은 엘리너와 이혼하는 것을 고려했지만, 그녀의 어머니 사라는 반대했으며 루시 머서 또한 다섯 자녀를 둔 채로 이혼한 남자와 결혼하기를 원치 않았다. 결국 프랭클린과 엘리너는 이혼하지 않았고 그는 머서를 다시는 만나지 않기로 약속했으나, 엘리너는 이 사건을 결코 용서하지 않았으며 이들의 결혼은 정치적 파트너십으로 바뀌었다.[36] 엘리너는 곧 하이드파크 발-킬(Val-Kill)에 별도의 집을 마련하고 프랭클린과 독립적으로 사회적, 정치적 목적을 위해 일했다. 결혼 생활에서 두 부부의 정서적 단절은 너무나도 심해져서 프랭클린이 1942년 엘리너의 건강 악화로 다시 함께 살자고 요청했을 때 그녀는 거절했다.[37] 루스벨트는 항상 엘리너의 백악관 방문을 알고 있지 못했으며, 한동안 그녀는 비서의 도움 없이는 루스벨트에게 쉽게 전화로 연락하지 못했다. 루스벨트는 1944년 말까지 엘리너의 아파트에 방문하지 않았다.[38]

루스벨트는 루시 머서에 대한 엘리너와의 약속을 지키지 않았다. 그와 머서는 공식적으로 편지를 주고받았고 1941년 다시 만나기 시작했다.[39][40] 또한 루스벨트의 아들 엘리엇은 루스벨트가 그의 개인 비서인 마거리트 레핸드와 20년 동안 바람피웠다고 주장했다.[41] 또다른 아들 제임스는 루스벨트와 제2차 세계 대전 백악관에 거주했던 스웨덴 공주 메르타 사이에 "연인 관계가 존재할 가능성이 실제로 있다."고 말했다. 당시 측근들은 그녀를 "대통령의 여자친구"라고 불렀고,[42] 두 사람을 낭만적으로 연결하는 소문이 신문에 등장했다.[43]

초기 정치 경력 (1910-1920) 편집

뉴욕주 상원의원 (1910-1913) 편집

 
1912년 루스벨트.

루스벨트는 법률 업무에 별로 관심이 없었고 친구들에게 정치에 입문할 계획이라고 말했다.[44] 5촌이었던 시어도어에 대한 루스벨트와 제임스의 존경에도 불구하고, 그들은 민주당과의 유대 관계를 유지했고 1910년 뉴욕주 선거 당시 민주당은 뉴욕주 하원에 출마시키기 위해 루스벨트를 영입했다.[45] 루스벨트는 선거운동을 위한 개성과 열정을 갖고 있었고 자신의 선거운동 비용을 지불할 돈도 갖고 있었기에, 그는 신인 정치인으로 주목받았다.[46] 그러나 루스벨트의 주의회 선거운동은 민주당 현직 뉴욕주 하원의원인 루이스 스토이베산트 챈러가 재선에 도전하기로 결정하면서 끝났다. 루스벨트는 정치에 대한 기대를 미루지 않고, 이 대신 주 상원의원으로 선거에 출마했다.[47] 뉴욕주에 속한 더치스, 컬럼비아, 퍼트넘과 같은 카운티의 상원은 공화당 성향이 매우 강했다.[48] 루스벨트는 시어도어의 반대가 그의 선거운동을 끝장내 버릴 수 있다는 두려움을 가졌었지만, 시어도어는 정당의 차이에도 불구하고 그의 입후보를 장려했다.[45] 자신의 선거운동을 진행하면서 루스벨트는 자동차를 구입할 수 있는 사람이 거의 없었던 당시에 자동차를 타고 다니며 상원 지구 전역을 돌아다녔다.[49] 그의 공격적인 선거운동으로 인해,[50] 그는 허드슨 벨리에서 큰 인지도를 얻었고, 1910년 미국 중간선거에서 민주당의 압승 속에서 루스벨트는 놀라운 승리를 얻었다.[51]

짧은 입법 기간에도 불구하고 루스벨트는 자신의 새로운 직위를 정규직으로 여겼다.[44] 1911년 1월 1일 상원의원이 된 루스벨트는 곧 당시 민주당을 지배했던 태머니 홀에 반대하는 "반군" 지도자가 되었다. 뉴욕 주의회 합동 회의에서 진행하기로 결정된 1911년 미국 상원의원 선거에서[c] 루스벨트와 18명의 의원들은 태머니 홀이 지지하는 몇몇의 후보들을 반대하면서 장기간의 교착 상태가 일어났다. 이에 태머니 홀은 루스벨트가 인정하는 판사인 제임스 A. 오고먼을 지지했고 그는 3월의 선거에서 승리했다.[52] 이 과정에서 루스벨트는 뉴욕의 민주당원들 사이에서 인기 있는 인물이 되었다.[51] 뉴스와 카툰에서는 "루스벨트의 재림"을 묘사하며 "태머니 홀의 척추에 차가운 전율이 보내졌다"고 언급했다.[53]

또한 루스벨트는 대통령 후보 지명을 위한 1912년 미국 민주당 전당대회에서 우드로 윌슨을 지지함으로써 태머니 홀에 반대했다.[54] 대통령 선거는 시어도어 루스벨트가 당시 공화당 대통령 후보 윌리엄 하워드 태프트에 대항하기 위해 공화당을 떠나 제3의 세력을 구축하면서 주요 3개 세력이 경쟁하였다. 이번 선거에서 그의 5촌인 시어도어보다 윌슨을 지지하기로 한 프랭클린의 결정은 시어도어를 제외한 일부 가족 구성원들과 거리가 멀어지게 만들었다.[55] 루스벨트는 그해 한 차례의 장티푸스를 극복하고 언론인 루이스 맥헨리 하우의 도움으로 1912년 뉴욕주 선거에서 재선할 수 있었으며, 선거 이후 루스벨트는 농업위원회 위원장을 역임했다. 농업과 노동 법안에서 루스벨트의 성공은 이후 뉴딜 정책의 바탕이 되었다.[56] 그 후 그는 노동, 사회 복지 프로그램을 지완하면서 더욱 확실하게 진보적 성향을 띠게 되었다.[57]

해군 차관보 (1913-1919) 편집

 
1913년 해군 차관보으로서의 루스벨트.

1912년 대통령 선거에서 윌슨을 지지했던 루스벨트는 보상으로 1913년 3월 해군 차관보로 임명되었으며, 그는 얼떨결에 조지퍼스 대니얼스 해군 장관에 이어 미국 해군에서 두 번째로 높은 직위의 관료가 되었다.[58] 루스벨트는 해군에 대해 애정을 가지고 있었고, 이 주제에 대해 박식했으며, 거대하고 효율적인 군대 운영의 열렬한 지지자였다.[59][60] 윌슨의 지원으로 대니얼스와 루스벨트는 능력 기반의 승진 시스템을 도입하고 해군 자치 부서에 대한 민간 영향력을 확대했다.[61] 루스벨트는 해군의 민간 직원들을 감독했으며 분쟁 해결에서 공정한 태도를 보였고 이에 그는 노동조합 지도자들의 존경을 받았다.[62] 그가 노동 문제, 전시 상황에서의 관리, 해군 문제와 병참 문제에 귀중한 경험을 쌓은 7년 간의 기간 동안[63] 해군에서는 단 한 번의 파업도 발생하지 않았다.[64]

1914년 루스벨트는 퇴임하는 뉴욕의 공화당 상원의원 엘리후 루트의 자리에 출마했다. 루스벨트는 재무장관 윌리엄 깁스 매커두와 주지사 마틴 헨리 글린의 지원을 받았지만 태머니 홀의 제임스 W. 제라드라는 강력한 상대와 마주해야 했다.[65] 또한 당시 윌슨은 그의 법안 통과와 1916년 재선을 위해 태머니 홀의 지원을 필요로 했기에 루스벨트에게 지원을 하지 못했다.[66] 루스벨트는 민주당 예비선거에서 제라드에게 완패했고, 제라드는 선거에서 공화당의 제임스 월콧 워즈워스에게 완패했다. 이를 통해 루스벨트는 백악관의 지원 없이 연합의 후원만으로는 강력한 지역 조직에게서 승리를 할 수 없다는 것을 배울 수 있었다.[67] 선거 후 그와 태머니 홀의 보스정치인 찰스 프랜시스 머피는 숙소에서 만나 동맹이 되었다.[68]

1914년 8월 유럽에서 제1차 세계 대전이 발발하자 루스벨트는 다시 해군에 집중했다.[69] 공개적으로 루스벨트는 윌슨을 지지했지만 그는 연합국 가입과 군사력 증강을 강력하게 요구하는 대비를 위한 운동(Preparedness Movement)에 동조했다.[70] 윌슨 행정부는 독일 잠수함RMS 루시타니아를 격침시킨 이후 해군 확장을 시작했고, 이 때 루스벨트는 해군 예비군국방위원회의 설립을 도왔다.[71] 1917년 4월 독일이 무제한 잠수함 작전 시작을 선언하고 여러 척의 미국 선박을 공격한 이후, 의회는 윌슨의 독일에 대한 전쟁 선포 요청을 승인했다.[72]

루스벨트는 자신이 해군 장교로 복무할 수 있도록 허용해 달라고 요청했지만 윌슨은 계속해서 그가 차관보 직을 맡아야 한다며 거절했다. 그 다음 해 동안 루스벨트는 해군 배치를 조정하기 위해 워싱턴에 머물렀고, 그 결과 해군은 4배로 확장되었다.[73][74] 1918년 여름, 루스벨트는 해군 시설들을 조사하고 프랑스와 영국의 관료들을 만나기 위해 유럽으로 향했고, 9월에 USS 리바이던호를 타고 미국으로 돌아왔다. 11일 간의 항해 기간 동안 유행성 독감으로 인해 많은 탑승자가 사망했다. 루스벨트는 독감과 폐렴에 심하게 걸렸지만 배가 뉴욕에 도착할 때쯤 회복되었다.[75][76] 1918년 11월 독일이 휴전 협정에 서명한 이후 대니얼스와 루스벨트는 해군 동원 해제를 감독했다.[77] "함대가 항공에서 어떤 용도로 사용될지 감히 예측할 수 없다"고 주장한 윌리엄 S. 벤슨 제독과 같은 나이 많은 해군 장교들의 조언을 따라 루스벨트는 해군 항공 사단의 보존을 명령했다.[78] 윌슨 행정부가 거의 끝나가자 루스벨트는 다음 선거에서 공직 출마를 계획했다. 그는 자신이 1920년 민주당 대통령 후보자 허버트 후버의 러닝메이트가 되기 위해 그에게 접근했다.[79]

 
1920년 오하이오에서 콕스와 루스벨트

부통령으로서 선거 운동 (1920) 편집

후버와의 협력이라는 루스벨트의 계획은 후버가 자신을 공화당 소속이라고 공개적으로 선언하면서 실패했지만, 대신 루스벨트는 1920년 부통령 후보가 되기 위해 노력하기로 결정했다. 오하이오주의 주지사 제임스 M. 콕스1920년 미국 민주당 전당대회에서 민주당 대통령 후보가 된 이후, 그는 루스벨트를 자신의 러닝메이트로 선택했고 전당대회에서도 환호를 통해 그를 지명했다.[80] 루스벨트의 지명은 대부분의 사람들을 놀라게 했지만, 그는 온건파, 윌슨주의자, 이름 있는 금주주의자로서 표의 균형을 맞추었다.[81][82] 당시 38세였던 루스벨트는 민주당 전당대회 이후 차관보직을 사임하고 당 지지를 위해 전국을 돌며 선거운동을 벌였다.[83]

선거운동 기간 동안 콕스와 루스벨트는 당시 인기가 없었던 윌슨 행정부와 국제연맹을 옹호했다.[84] 개인적으로 루스벨트는 미국의 국제연맹 가입을 지지했지만, 윌슨과 달리 헨리 캐봇 로지 상원위원과 같은 "예외주의자"(Reservationists)들과 타협해야 한다고 생각했다.[85] 그러나 공화당의 워런 G. 하딩캘빈 쿨리지대통령 선거에서 남부 지역 외의 모든 지역을 휩쓸면서 콕스와 루스벨트를 상대로 큰 차이로 승리했다.[86] 루스벨트는 실패를 받아들였고, 나중에 그는 1920년 선거운동 기간에 구축한 관계가 1932년 선거운동에서 큰 도움이 되었다는 것을 알게 되었다. 1920년 선거에서는 루이스 하우의 지원을 받아 자신을 가치 있는 정치 운동가로서 자리매김한 루스벨트의 부인 엘리너가 처음으로 공개적으로 참여했다.[87] 선거 이후 루스벨트는 뉴욕으로 돌아와 변호사 업무를 수행하고 '충심함과 예금 회사'(Fidelity and Deposit Company)에서 부사장으로 일했다.[88]

마비성 질환과 정치적 복귀 (1921-1928) 편집

 
1941년 2월 루스벨트의 애완견 팔라와 하이드파크 사유지 관리자의 딸인 루시 비와 함께 휠체어에 앉아 있는 루스벨트의 사진.

루스벨트는 1922년 선거에서 정치적 복귀를 위한 지원을 얻어내기 위해 노력했지만, 그의 경력은 질병에 걸리면서 끝이 났다.[88] 이 질병은 1921년 8월 루스벨트 부부가 캄포벨로섬에서 휴가를 보내고 있었을 때 차가운 물에 빠진 이후 시작되었다. 이 병의 주요 증상은 발열, 양측과 상하 마비, 안면 마비, 장과 방광 기능 장애, 무감각 및 감각 과민증, 그리고 회복의 저하 등이 있었다. 이 때 루스벨트는 허리 아래가 영구적으로 마비되어 소아마비를 진단받았다. 2003년의 연구에 따르면 이 질환은 길랑-바레 증후군이 유력하지만,[89] 역사가들은 루스벨트가 처음 진단받은 소아마비를 고집하여 그의 질병을 설명한다.[90][91][92][93]

루스벨트의 어머니 사라는 그가 공직에서 은퇴하는 것을 원했지만, 그의 아내와 절친한 친구이자 정치적 고문인 루이스 하우의 설득으로 그는 정치적 경력을 계속하기로 결정했다.[94] 루스벨트는 자신이 발전하고 있음을 많은 사람들에게 확신시켰고, 그는 이러한 노력이 자신이 공직에 출마했을 때 필수적인 요소일 것이라고 믿었다.[95] 그는 엉덩이와 다리에 철제 교정기를 착용하고 지팡이로 몸을 지탱하면서 몸을 회전시켜 짧은 거리를 혼자 걷는 방법을 스스로 연습했다. 그는 대중 앞에서 자신이 휠체어를 사용하는 모습이 절대 노출되지 않도록 조심했고 언론이 자신의 장애를 부각시킬 수 있는 묘사를 하지 못하도록 하기 위해 세심한 노력을 기울였다.[96] 그러나 그의 질병은 대통령이 되기 전에도, 대통령 임기 동안에도 잘 알려져 있었고 그의 주요 이미지가 되었다. 루스벨트는 보통 그의 아들 중 한 명이나 보좌관의 부축을 받아 똑바로 서서 대중 앞에 모습을 드러냈다.[97]

1925년부터 루스벨트는 대부분의 시간을 미국 남부에서 보냈으며, 처음에는 그의 보트하우스 '라루코'(Larooco)에서 지냈다.[98] 물을 통한 치료(Hydrotherapy)에 흥미를 느낀 그는 1926년 조지아주 웜 스프링스재활 센터를 설립하고 물리 치료사 직원들을 모집했으며 상속받은 재산을 대부분 사용하여 '메리웨더 여관'(Merriweather Inn.)을 인수했다. 1938년 그는 소아 마비 국립 재단을 설립하여 소아마비 백신 개발을 주도했다.[99]

1920년대에 루스벨트는 남부, 그 중에서도 특히 조지아주에서 인맥을 구축하는 동시에 뉴욕 정치계에서도 활동했다.[100] 그는 1922년 뉴욕 주지사 선거에서 앨 스미스의 성공적인 선거 운동을 지지하는 공개 서한을 발표했는데, 이는 앨 스미스에게 큰 도움이 되었으며 루스벨트가 여전히 정치인과의 관계를 유지하고 있다는 것을 의미했다.[101] 루스벨트와 스미스는 서로 다른 배경을 가지고 있었고 결코 서로를 신뢰하지 못했다. 그러나 루스벨트는 스미스의 진보적인 정책을 지지했고, 스미스는 루스벨트의 지지를 기쁘게 생각했다.[102]

루스벨트는 1924년과 1928년 민주당 전당대회에서 대통령 후보로 스미스를 지지하는 연설을 하였고, 이곳에서의 연설은 그의 질병과 회복 이후 공직 생활로의 복귀를 의미했다.[103] 1924년 민주당은 스미스가 이끄는 도시파와 윌리엄 깁스 매커두가 이끄는 보수적인 농촌파로 분열되었는데, 이로 인해 1924년 민주당 대통령 후보는 존 W. 데이비스가 되었고, 이후 민주당은 1924년 선거에서 매우 크게 패했다. 대부분의 미국인들의 생각처럼, 금주법 시대에 금주를 지지하지 않았지만 공개적으로는 양당 모두가 받아들일 수 있는 금주법의 타협점을 찾으려고 노력했다.[104]

1925년에 스미스는 루스벨트를 타코닉 주립 공원(Taconic State Park) 위원회의 위원으로 임명했고, 위원회의 위원들은 루스벨트를 의장으로 선출했다.[105] 의장직을 맡으면서 그는 롱아일랜드 주립 공원 위원회의 주요 세력을 이끌던 스미스의 제자 로버트 모시스와 충돌하게 되었다.[105] 루스벨트는 모시스가 주립 공원에 대해서 정치적 지지를 얻기 위해 자신과 같은 유명한 인사의 인지도를 이용하면서 롱아일랜드에서 모시스가 자신에게 필요한 사람들에게 자금을 빼돌렸다고 비난했다. 이 동안 모시스는 루스벨트의 정치적 고문 루이스 하우가 타코닉 주립 공원 위원회의 비서가 되는 것을 막기 위해 노력했다.[105] 루스벨트는 1928년까지 위원회에서 일했으며,[106] 그와 모시스와의 경쟁적 관계는 계속해서 진행되었다.[107]

1923년 에드워드 복은 세계의 평화를 위한 계획을 장려하기 위해 10만 달러 규모의 미국 평화상을 만들었다. 루스벨트는 여가 시간 동안 이 상에 관심을 갖고 대회 참여를 위한 계획의 초안을 작성했다. 그러나 엘리너 루스벨트가 상의 심사위원으로 임명되었기에 그는 대회에 참여하지 않았다. 그의 초안에 포함된 계획은 국제연맹을 대체할 새로운 범세계적 조직을 요구했다.[108] 루스벨트는 1920년에 국제연맹을 지지하는 민주당의 부통령 후보였지만, 1924년에 그는 이를 뒤집을 준비가 되어 있었다. 그의 "국가 연합" 계획 초안은 1919년 상원위원이었던 헨리 캐봇 로지가 제안했던 사항들을 포함하고 있었는데, 그것은 새로운 연합이 군사력을 통제하는 것은 불가능하다는 것을 기반으로 두고, 먼로주의가 지배하는 서반구 국가들에 참여하지 않는다는 것이었다. 루스벨트의 계획은 결코 공개되지 않았지만 그는 이 문제에 대해 많이 생각했고 1924년의 아이디어 중 일부를 1944-1945년의 국제연합 설계에 포함시켰다.[109]

뉴욕 주지사 (1929-1932) 편집

 
1930년 뉴욕 주지사 전임자 앨 스미스와 루스벨트.

1928년 선거에서 민주당 대통령 후보였던 앨 스미스는 루스벨트에게 1928년 주 선거에서 뉴욕 주지사로 출마해 달라고 요청했다.[110] 처음에 루스벨트는 웜 스프링스를 떠나는 것을 꺼리는 동시에 공화당의 압승을 두려워하며 거절했다.[111] 그러나 당 지도자들이 공화당 뉴욕 주지사 후보였던 앨버트 오팅거를 상대로 압승할 수 있다고 루스벨트를 설득했고, 결국 그는 주지사 후보로 지명되는 것을 받아들였다. 루이스 하우가 루스벨트의 선거운동을 이끌었으며, 선거운동에는 루스벨트의 동료였던 사무엘 로젠만, 프랜시스 퍼킨스, 제임스 팔리 등이 합류했다.[112] 스미스가 대통령 선거에서 자신의 고향 주에서도 처참하게 패배해 대통령직을 얻지 못하는 동안, 루스벨트는 1% 차이로 주지사로 선출되었고,[113] 결과적으로 그는 다음 대통령 선거에서 경쟁자가 되었다.[114]

루스벨트는 수력 발전소 건설을 제안하고 1920년대 계속되던 농업 위기를 해결했다.[115] 루스벨트와 스미스의 관계는 로버트 모시스와 같은 스미스의 핵심 인사들을 뉴욕주 내에서의 직위를 유지하지 않기로 결정한 이후 흔들렸다.[116] 또한 루스벨트와 그의 아내 엘리너는 정치적 관계를 확립했는데, 이 관계는 엘리너는 주지사의 아내로서 충실하게 봉사하지만 자신의 목표와 이익을 자유롭게 추구할 수 있다는 것을 의미했다.[117] 그리고 루스벨트는 라디오를 통해 자신의 유권자들에게 직접 연설하는 "노변한담"(fireside chats)을 시작했으며 종종 뉴욕주 의회에 자신의 의제를 통과시키도록 압력을 가했다.[118]

1929년 10월 월스트리트 대폭락이 발생하고 대공황이 시작되었다.[119] 루스벨트는 심각성을 인지하고 주 고용위원회를 수립하였고, 고용보험제를 공개적으로 지지한 최초의 주지사가 되었다.[120]

루스벨트는 1930년 5월 두 번째 임기를 위해 선거에 출마했을 때 2년 전 선거운동에서 얻은 자신의 전략을 반복했다: "만약 우리가 단 한 순간, 단 1년이라도 포기한다면 우리는 정체했을 뿐만 아니라, 문명의 진보에서 후퇴하게 될 것이다."[121] 그의 강령은 농민 지원, 완전 고용, 고용보험과 노령 연금을 요구했으며,[122] 그는 이에 힘입어 14% 차이로 주지사에 선출되어 두 번째 임기를 맞았다.[123]

루스벨트는 경제적 구호 제시와 그 자금을 분배하기 위한 임시긴급구호국 설립을 제안했다. 처음에 제시 I. 스트라우스가, 그 다음에 해리 홉킨스가 이끄는 이 기관은 1932년부터 1938년까지 뉴욕 인구의 3분의 1 이상을 지원했다.[124] 또한 루스벨트는 뉴욕시 의회, 경찰, 조직 범죄에 대한 조사를 시작하여 시버리 위원회(Seabury Commission)의 설립을 촉진시켰다. 시버리 위원회의 조사를 통해 횡령 조직이 드러났고 많은 공무원들이 해임되었으며 태머니 홀의 쇠퇴가 불가피해졌다.[125] 1931년 루스벨트는 휴잇 수정안(Hewitt Amendment)을 통해 재삼림화를 지원했으며, 이것은 뉴욕의 주립 삼림 관리 시스템을 탄생시켰다.[126]

1932년 대통령 선거 편집

 
1930년대 초 루스벨트.

1932년 대통령 선거가 다가오자 루스벨트는 정치에 국가 전체의 정치에 관심을 가지고 루이스 하우와 제임스 팔리가 이끄는 선거운동단과 주로 컬럼비아 대학교하버드 대학교의 교수들로 구성된 고문단을 포함하는 "두뇌 위원회"(Brain trust)를 만들었다.[127] 당시 정치 평론가들을 이끌던 월터 리프먼과 같은 몇몇의 사람들은 그의 대통령 선거에 대한 도전에 그다지 낙관적이지 않았는데, 리프먼은 이에 대해 "그는 공직에서 중요한 직위를 가지고 있지 않고도 대통령이 되고 싶어하는 유쾌한 사람이다"라고 말했다.[128]

그러나 루스벨트가 뉴욕의 주지사로서 뉴욕주에서 대공황의 영향력을 해결하려고 시도했던 여러 노력으로 인해, 그는 1932년 민주당 대통령 후보 지명을 주도하는 인사가 되어 있었다.[128] 루스벨트는 윌슨 정부 시대의 진보적 지지자들을 결집시키는 동시에 많은 보수주의자들에게도 호소하여 남부와 서부 지역에서도 유력한 후보로 자리매김했다. 루스벨트가 후보가 되는 것에 반대하던 주요 세력은 북동부의 보수주의자들, 텍사스주 하원의원 존 낸스 가너와 1928년 민주당의 대통령 후보 앨 스미스 등이 있었다.[128]

루스벨트는 1932년 민주당 후보 경선에 후보로 나가는 데에 성공했기 때문에 일부 대의원들을 이끌고 경선에 참여했지만, 대부분의 대의원들은 특정 후보에 구애받지 않고 경선에 참여했다. 첫 번째 투표에서 루스벨트는 대의원의 절반 이상, 3분의 2 미만의 표를 얻어냈으며 앨 스미스는 2위가 되었다. 곧 루스벨트는 텍사스와 켈리포니아의 투표를 통제했던 존 낸스 가너에게 부통령 지명을 약속했다. 이에 가너는 세 번째 투표 이후에 루스벨트를 지지했고, 네 번째 투표에서 루스벨트의 지명이 확실해졌다.[128] 루스벨트는 이 경선에서 자신이 후보에 올랐다는 사실응 듣고 뉴욕에서 시카고로 날아갔으며, 이로 인해 그는 직접 경선이 진행되는 곳으로 이동해 후보 지명을 수락한 최초의 주요 정당의 대통령 후보가 되었다.[129] 루스벨트의 장애에도 불구하고 그의 외모가 활력있게 보이는 것은 필수적이었다.[128]

후보 지명 수락 연설에서 루스벨트는 "나는 미국 국민을 위한 뉴딜을 약속합니다... 이것은 정치적 캠페인이 아닙니다. 바로 무기 동원입니다."라고 선언했다.[130] 루스벨트는 대공황 해결을 위해 증권 규제, 관세 인하, 농업 구호, 정부 지원 공공 사업과 그 외의 정부 조치들을 약속했다.[131] 변화하는 여론을 반영하여 민주당의 강령에는 금주법의 폐지 요구가 포함되어 있었는데, 비록 루스벨트는 경선 이전에 이 문제에 대해 공개적인 의견을 밝히지 않았지만, 경선 이후 그는 당의 강령을 지지하겠다고 약속했다.[132] 이는 그가 당의 강령을 지지하지 않는다면 루스벨트의 선거 전략은 후버가 경제에서 실패했던 실수를 피하기 위한 것이 되기 때문이었다. 지명 수락 연설에서 루스벨트는 후버를 공격했으며 다른 구체적인 정책이나 프로그램은 포함하지 않았다.[128]

경선 이후 루스벨트는 조지 W. 노리스, 하이럼 존슨, 로버트 라폴레트 주니어 등의 진보적인 공화당원들의 지지를 받았다.[133] 또한 그는 민주당 내의 보수파들과 화해했고 심지어 앨 스미스마저도 민주당 지지를 위하도록 설득시켰다.[134] 후버의 보너스 아미 분쟁 해결 방식은 퇴역군인들 사이에서 후버의 지지도를 떨어뜨렸고, 전국의 신문들은 집결한 퇴역군인들을 무력으로 해산시키려는 후버의 행동을 비판했다.[135]

 
1932년 대통령 선거 결과.

루스벨트는 대통령 선거에서 57%로 승리했고 6개 주를 제외한 모든 주에서 승리했다. 역사학자들과 정치학자들은 1932-1936년을 정치적 재편기로 간주한다. 루스벨트의 승리는 뉴딜 연합, 소규모 농민, 남부 백인, 가톨릭 신자, 대도시 정치 기관, 노동 조합, 북부 흑인 미국인[d], 유대인, 지식인들과 정치적 자유주의자들의 노력으로 인해 가능해졌다.[136] 뉴딜 연합의 창설은 미국 정치계의 환경을 변화시켰고 정치학자들은 이를 "뉴딜 정당 체제" 혹은 "제5차 정당제"라고 불렀다.[137] 남북 전쟁부터 1929년까지 민주당은 상원과 하원 모두를 거의 장악하지 못했고 17번의 대통령 선거에서 단 4번만을 승리했다. 그러나 루스벨트 이후 1932년부터 1979년까지 민주당은 12번의 대통령 선거 중 8번을 승리했으며 대체적으로 상원과 하원 모두를 장악하고 있었다.[138]

정권 교체와 암살 시도 편집

루스벨트는 1932년 11월 대통령 선거에서 승리하였지만 이전의 대통령들처럼 그 다음해 3월이 되서야 취임했다.[e] 선거 후, 허버트 후버는 루스벨트가 자신의 선거 공약을 모두 철회하고 후버 행정부의 정책들을 지지하도록 설득하려고 시도했다.[139] 그러나 루스벨트는 경제적 쇠퇴를 막기 위한 공동 프로그램을 만들어 달라는 후버의 요구를 거부하고, 이것이 그의 걸림돌이 될 것이며 후버는 행동할 힘이 있다고 주장했다.[140]

정권 교체 과정에서 루스벨트는 루이스 하우를 참모장으로, 제임스 팔리를 우체국장으로 선택했다. 노동부 장관으로 임명된 프랜시스 퍼킨스는 내각에 참여한 최초의 여성이 되었다.[128] 루스벨트와 가장 가까운 공화당원 기업가 윌리엄 H. 우딘이 재무부 장관으로 임명되었으며, 테네시주 상원의원 코델 헐이 국무장관이 되었다. 진보적인 공화당원인 해럴드 L. 이커스헨리 A. 월리스는 각각 내무부 장관과 농무부 장관으로 임명되었다.[141]

1933년 2월, 루스벨트는 "모든 통치자들에 대한 증오"를 선언한 쥬세피 장가라의 암살 시도를 피했다. 장가라가 루스벨트를 총으로 맞히려고 조준했을 때, 한 여성 구경꾼이 지갑으로 장가라를 때렸다. 이로 인해 장가라는 루스벨트가 아닌 옆에 앉아 있던 시카고 시장 안톤 세르마크에게 치명상을 입혔다.[142][143]

대통령 (1933-1945) 편집

대통령으로서 루스벨트는 강력한 힘을 가진 인물들을 정부 최고위직에 임명했다. 그러나 그는 지연과 비효율에 대한 비판에도 불구하고 행정부의 모든 주요 결정을 루스벨트 본인이 직접 내렸다. 제임스 맥그리거 번스는 이와 같은 루스벨트의 행정 업무 처리 스타일에 대해 다음과 같이 표현했다:

대통령은 최고 경영자로서 다음과 같이 공식적, 비공식적 권한을 충분히 활용하여 자신만의 방식으로 행정 업무를 처리했다: 목표를 높이고, 추진력을 만들고, 개인의 충성심을 고취시킴으로써 사람들로부터 최고의 것을 얻었다... 의도적으로 그의 보좌관들 사이에 경쟁의식과 의지의 충돌을 조장함으로써 혼란, 비통함, 분노를 초래했지만 동시에 경영진의 열정과 창조성의 불꽃을 촉발시켰다... 여러 사람에게 한 가지 일을, 한 사람에게 여러 가지 일을 나누어주고 항소법원으로서, 정보의 보관소로서, 그리고 조정의 도구로서 자신의 위치를 강화했다... 그리고 항상 설득, 아첨, 저글링, 즉흥, 개편, 조화, 회유, 조작 등을 함으로써 내각과 같은 집단적 의사결정 기관을 무시하거나 우회했다...[144]

1차와 2차 임기 (1933-1941) 편집

1933년 3월 4일 루스벨트가 대통령으로 취임했을 때, 미국은 역사상 최악의 불황을 겪고 있었다. 충분한 노동력을 가진 4분의 1의 사람들이 실업 상태였으며, 농산물 가격이 60% 하락하여 농민들은 큰 어려움을 겪었다. 산업 생산량은 1929년 이후 절반 이상 감소했으며, 200만 명이 노숙자였다. 3월 4일 저녁까지 48개의 주 중 32개의 주가 은행을 폐쇄했다.[145]

역사가들은 루스벨트의 정책을 크게 "구호, 회복, 개혁"으로 분류한다. 실업자들에게는 "구호"가 시급히 필요했으며, 경제를 대공황 이전으로 되돌리는 "회복"과 금융과 은행 시스템의 "개혁"이 필요했다. 루스벨트는 30번의 "노변담화"를 통해 자신의 정책을 미국의 대중들에게 발표했다.[146] 마비성 질환을 이겨내고 힘을 얻은 그는 끈질긴 낙관주의와 행동주의를 통해 민족 정신을 되살렸다.[147]

각주 편집

내용주 편집

  1. 발음: /ˈdɛlən ˈrzəvɛlt, -vəlt/ DEL-ə-noh ROH-zə-velt, -⁠vəlt;[1]
  2. 2008년 컬럼비아 대학교는 사후 법학 박사 학위를 수여했다.[26]
  3. 1913년 미국 수정 헌법 제17조가 비준되기 이전에는 주의회가 미국 상원의원을 선출했다.
  4. 당시까지도 남부의 흑인들은 선거권을 얻지 못하고 있었다.
  5. 루스벨트는 3월 4일에 대통령에 취임한 마지막 대통령이 되었다. 루스벨트 이후의 대통령들은 미국 수정 헌법 제20조에 따라 취임식이 1월 20일로 변경되었다.

참조주 편집

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  3. Dallek 2017, 18쪽.
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  6. Leuchtenburg 2015, 16쪽.
  7. Lash 1971, 111쪽.
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  9. Smith 2007, 110쪽.
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  19. Gunther 1950, 175쪽.
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  28. Rowley 2010, 3–6쪽.
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  41. Tully 2005, 340쪽.
  42. Goodwin 1995, 153쪽.
  43. Rowley 2010, 254쪽.
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  60. J. Simon Rofe, 《'Under the Influence of Mahan': Theodore and Franklin Roosevelt and their Understanding of American National Interest》. Diplomacy & Statecraft 19.4 (2008): 732–745쪽.
  61. Smith 2007, 102–06쪽.
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참고 문헌 편집

외부 링크 편집

  제32대 미국 대통령  
전임
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1933년 3월 4일 ~ 1945년 4월 12일
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